1 氦氣國內國際生產、供應情況

1. 1 國際市場氦氣生產供應情況簡介

根據2008 年3 月CRYOGAS IN TERNA2TIONAL 雜志發表的文章來看,目前全球氦氣生產總量中,美國占76 % ,阿爾及利亞占12 % ,卡塔爾占7 % ,俄羅斯和波蘭分別占3 %和2 %。

1. 2 國內市場氦氣生產、供應情況

1971 年～2008 年我國氦氣生產量和銷售量情況見圖1 。從圖1 看出,我國氦氣的生產、供應量呈逐年上升的趨勢2005 年以后呈加速增長態勢。

2 美國對氦氣的立法保護情況

從第一次世界大戰時起,美國政府就開始重視氦資源的保護問題,其中立法保護是法治美國的重要保護手段。那時起,美國軍隊就把氦氣作為一種安全、不燃的氣體用于遠航飛機替代氫氣。

1925 年美國國會設立聯邦氦項目,以確保國防需求的氦供應。國會立法形成了氦保護條例( TheHelium Act of 1925) ,該條例授權美國礦務局興建及經營大型氦氣提取和純化工廠。第二次世界大戰期間和戰后對氦的需求量急劇

增加,為此美國國會于1960 年通過氦法修正案( The Helium Act Amendment s of 1960 : P. L. 86- 777) 。該修正案鼓勵私有天然氣生產者從天然氣中提氦并出售氦氣給政府。內政部秘書處被授權從美國國庫借錢購買這些私有天然氣生產者生產的氦氣。同時氦私有化法(1996) 還規定,由內政部和全美科學研究院負責在該法和儲存氦氣處理對國家氦工業、美國的氦市場、科學、技術、生物醫學或國家安全利益有實質性的不利影響時,提出建議并及時修正。新定義聯邦氦項目管理部門的主要職能為:

(1) 經營和維護一個氦儲氣庫及管線系統; (2) 通過合同給私營公司提供粗氦; (3) 評價美國的含氦天然氣資源; (4) 負責聯邦陸地資源的氦回收和氦的處置管理。1996 年10 月9 日美國參議院與國務院制定并頒布了《氦私有化法》。此外,實物粗氦( In - kindcrude helium) 銷售法規( 43 CFR part 3195) 從1998 年12 月23 日生效,要求向聯邦辦事機構和他們的合同商銷售氦的煉制者應從BLM 購買相等數量的粗氦。

3 氦氣資源立法保護的必要性及其意義戰略性資源是指在國民經濟體系中占有重要地位,對國計民生、國家經濟和軍事安全有重大影響的資源,我國氦氣資源一方面關系到國家國防軍工所需,對工業發展和科研進步具有重要推動作用,另一

方面又是一種國內國外都稀缺的資源,因此,將氦氣資源作為國家戰略性資源來加強立法保護是迫在眉睫的。我國對氦氣資源進行立法保護是受國內外客觀環境影響的結果,有其必要性和必然性。

3. 1 極度稀缺的客觀現實必然要求加強立法保護世界含氦天然氣氣田資源主要位于美國、阿爾及利亞、加拿大、卡塔爾、俄羅斯、波蘭等(參見圖2) ,其中美國是全球氦生產量的頭號大國。以2007年為例,全球氦資源總量為390 ×108 m3 ,其中美國為82 ×108 m3 、阿爾及利亞83 ×108 m3 、卡塔爾100×108 m3 、俄羅斯67 ×108 m3 、加拿大20 ×108 m3 、中國11 ×108 m3 、波蘭2. 8 ×108 m3 、其他國家28 ×108 m3 。依據美國內政部陸地資源管理局(BLM) 氦氣

辦公室2006 年的統計報告,美國除了兩大主要的富氦的天然氣田外(懷俄明州西南的Riley Ridge 氣田和從堪薩斯州西南到奧克拉荷馬州與德克薩斯州的Hugoton 氣田) ,其他大部分富氦的天然氣田如西弗吉尼亞州的Panoma 氣田,在2000 年后已進入氣田開發的衰竭期。隨著這些氣田的耗盡,未來氦的生產將可能轉向從無燃料價值的氦豐富的天然氣資源和從貧氦天然氣資源中提氦。而有資料稱,盡管阿爾及利亞的氦資源開采量估計在1. 50 ×108 m3 /a ,但其實際的氦生產量不足2500 ×104 m3 / a ,不足其可開采資源量的20 % ,氦氣供應能力嚴重不足。

反觀中國,氦天然氣田僅有四川的威遠氣田具備工業開采價值,從1996 年起國內唯一的一套天然氣提氦裝置也由于資源、成本等原因停產,1996 年以后國內不再有工廠生產氦氣,99 %的氦氣來源于美國等西方國家。因此,在這種背景下,國內采取氦氣資源立法保護的舉措刻不容緩。

3. 2 受制于人的形勢必然要求加強立法保護根據美國內務部的報告,2006 年底到2007 年的氦緊缺主要是由于阿爾及利亞的Skikda 和Qatar的氦工廠因生產問題未能達到生產能力所引起的。

報告說國際市場對氦的需求不斷增加,由于原料價格上升和其他成本增加等原因,2007 年氦價格上升10 %～40 %。即使按目前的氦價格上升計算,氦需求仍將按(2. 5 %～3 %) / 年的速度增加。2007 年8月美國的出口數據顯示,美國2007 年的出口總量將比2006 年增加9 %～10 %。據預測,在未來的幾年內(至少2010 年前) ,氦的供給緊缺局面還將持續,氦價格將繼續走高。在這種形勢下,中國的氦氣進口根本就沒有討價還價的能力,國外企業可以漫天要價,使得我們的生產、科研受到較大限制。價格可以受到市場規律的限制,我們也可以不惜成本進口,但是,氦氣資源根本就不是依靠市場規

律可以解決的問題。20 世紀70 年代西方國家就曾經把氦氣列入對華禁運物資之一。當前,美方仍要求在出口合同上注明氦氣必須用于非軍事目的。但是,隨著中國的不斷壯大,中美各方面的沖突也會加劇,一旦發生國際形勢突變,美國當然會采取各種措施限制中國發展,氦氣資源禁運也必然會是其采用的手段之一。

3. 3 氦氣保護立法空白的現狀亟需改變我國在氦氣保護方面的立法還是一片空白,不僅沒有嚴格意義上的高位階法律，連行政法規乃至部門規章中也沒有專門的氦氣保護條款。剛剛成立的國家能源局在處理氦氣資源保護時也往往變得無法可依。翻開中國有關資源方面的檔案資料,僅僅在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要能源科技發展重點》的第四條第二款中發現“重點攻克高溫氣冷堆工業化放大與實驗驗證技術,高性能燃料元件技術,以及氦氣透平直接循環發電及高溫堆制氫等技術”的規定,這也許是我國最高層次關于氦氣資源的提及了。因此,必須要改變這種現狀,加強相應的立法保護。

4 氦氣資源立法保護的幾點建議

明確立法內容是氦氣資源立法保護的關鍵,氦氣資源保護的法律內容主要包括以下幾個方面:(1) 法律位階問題。建議由全國人大或全國人大常務委員頒布《中華人民共和國氦氣資源保護法》,這樣氦氣資源保護的位階就非常高,法律權威和效力也比較大;也可以建議由國務院發布《中華人民共和國氦氣資源保護條例》,以行政法規的形式進行保護,該行政法規可以由國家能源局組織起草。不管以何種形式的法律法規出臺,都需要配以完善的實施細則,以確保法律的可操作性。

(2) 明確立法目的。氦氣資源保護法律是為了保護國內有限的氦氣資源,鼓勵相關組織或單位科學開發、利用氦氣資源,并增加國內氦氣資源的生產和戰略儲備。

(3) 建議明確立法指導原則及立法側重點。氦氣資源開發利用具有經濟、政治、軍事、國家安全等多方面的意義內涵。因此,氦氣資源立法保護必須科學籌劃、合理計劃,在其保護方面起到規范和保障作用。概括而言,氦氣資源立法保護應該確立以人為本、可持續發展、政府管理與市場化結合、利用與保護相結合原則。

(4) 建議明確氦氣資源開發利用、保護、監管等方面職責。有效實現氦氣資源開發利用和保護,必須明確相關責任方的職責。具體而言,首先要明確哪些事情鼓勵做、哪些事情禁止做、哪些事情可以做但不鼓勵等,以此來規范企業的行為,明確企業應該從事的事項。其次要明確監管部門的職責,界定各級部門的權限范圍,例如,中央宏觀方面可以由國家能源局監督氦氣資源的開發利用,起牽頭協調作用,而發改委等部門起配合作用。在地方上,地方政府要明確自己的職責,并制定環保、發改委等部門詳細的氦氣監管職責(如果轄區內有氦氣資源開發項目) 。最后,處罰和制裁標準要清楚可操作,這非常關鍵。實踐中,許多法律法規的處罰標準不清晰導致法律執行難度大。因此,氦氣資源立法保護必須充分考慮這一點,制定出各項違法行為的詳細處罰標準。

(5) 建議配套法律法規的出臺。氦氣資源立法保護不可能僅靠一部法律就能實現,高位階的法律可以確保氦氣資源保護的權威性,引起政府、企業、社會的高度重視,除此之外,國務院可以考慮發布行政法規,相關部委也可以考慮頒布部門規章,地方政府也可以根據自己的情況制定相應的地方性法規和規章,從而形成一套有效的法律體系,確保法律全方位覆蓋各個層面。